第四百零五章朝廷改制
六月一日，大朝，太尉刘裕奏《八项事宜疏》。黄门侍郎羊欣大声宣读刘裕的奏疏，刚念罢第一条，朝堂之上就引发轩然大波。
“燕国既平，变民被灭，休泰之机已显，臣上疏陈便宜八事：其一，试行土断。请于扬州境内试行土断……”
土断是朝廷为了解决侨置带来的问题推行整理户籍、重新调整郡县的一种手段，主要是居民不分侨、旧，一律按所居郡县编入户籍，取消对侨人的优待，清理隐匿的漏户，把逃亡的农户和豪强阴蔽的私户重纳为赋役的对象。
土断一说是西晋司空卫瓘所提出，最初的目的是依照汉代的乡举里选法，使举善进才，纠正九品中正制的弊端。
东晋建立后，设立了诸多侨州、侨郡、侨县安置流民，这些人称为侨人，户籍有别于当地百姓的黄籍称白籍。白籍不算正式户籍，好处是不用承担国家调役，不过这些侨人要被招募参与北伐。
随着时间推移，这些侨人分化成两极，王谢这样的上品门阀主政朝堂，占用田园山林，而多数无产的百姓不得不沦为部曲、佃客，或者开荒成为自耕农。
南下的北方士族与南方士族因为权力爆发矛盾，南北百姓也因朝廷的赋役政策不同而引发侨旧矛盾，为躲避朝廷税赋，不少南方的百姓索性依附在门阀门下。
这样一来，门阀士族大量地侵占土地、隐匿户口，严重地影响了朝廷收入。于是东晋朝廷分别于咸康十年(341年)和兴宁二年(364年)进行了咸康土断和庚戌土断，效果明显。
特别是桓温主持的庚戌土断大大地提高了东晋经济、军事实力，为北伐筹集了资本，甚至为后来的淝水之战奠定了基础。
桓温逝后，庚戌土断被废止，门阀士族再次大量地侵吞土地，而司马元显因为建康兵力不足，征调江南“免奴为客”者进京服兵役的诏书引发了孙恩之乱，加速了晋王朝的毁灭。
眼下的朝廷国库空虚，除了雍兖等地，江南各州登记入籍的百姓不过三百万数，大量的百姓成为门阀的部曲和佃户。
徐道覆攻打朱雀桥时，光乌衣巷中的门阀就能组织起一千多人的部曲，可想而知这些门阀的农庄、别墅中有多少佃客。
刘裕在京口诛灭刁氏时，其门下佃客三千余人，得田千余顷，敞开库房，粟米任由百姓称力而取，居然弥日不尽。相比王谢庾郗禇等上品门阀，刁氏还是小巫见大巫，刘裕雄心勃勃地想通过土断富国强军。
然后刘穆之、刘敬宣、徐羡之等人无不劝他要小心谨慎，土断必然引起门阀士族的反对，刘裕与门阀之间的关系刚有所好转，若是此时进行土断必然致使关系破裂。
经过再三商讨，刘裕决定以扬州为试点进行土断，因为扬州经孙恩、卢循之乱，百姓伤亡惨重，门阀士族对三吴之地的掌控力大大下降，刘裕是兼任扬州刺史，拿自己所任的州来试点旁人无话可说。
即便如此，尚书左仆射郗恢和中书令谢混皆出言反对，朝臣们纷纷附和。琅琊王头痛地摆摆手，道：“诸卿，且听完太尉的奏疏再议。”
“其二，裁撤冗官。郡县凋散、百姓寥落，应精简人员，裁撤冗官。”
刘裕在奏章中明确提出，扬、徐、荆三州置将不得超过二千人，官吏不得超过万人；其余州置将不得过千人，吏不得过五千人，但兵丁不在此限。
丹阳尹郗僧施心中盘算，这条限制各州官吏将领的人数，恐怕是针对豫、江刺史刘毅而来。雍兖梁司青五州被杨安玄把持，朝廷几乎插不进手去，官俸也不用朝廷供给，每年还会上缴国库数十万石钱粮，置将设官之事朝廷难以约事。
以前广州被卢循占据，对朝廷旨意置若罔闻，自然也不会听从朝廷派遣官吏，如今刘太尉派禇裕之为刺史，广州重归掌控，但广州经卢循之乱，官吏数目不足，亦无影响。
交州地处偏远，朝廷官员多不愿去就职，朝廷对他的管辖十分有限。原交州刺史杜瑗逝后，交州官吏以交州离建康万里之遥，刺史之职不应中断，推举其子杜慧度代管交州事务。
杜慧度斩杀卢循后，朝廷授其使持节、督交州诸军事、广武将军、交州刺史，赐爵龙编县侯。杜慧度向朝廷进贡大象、金银、古贝等物，表示恭顺之意。
郗僧施知道刘毅前段时间为对付庾悦向朝廷上疏要求精简江州军政，将江州归于其治下，朝廷下旨应允。刘太尉此议恐怕是借题发挥，趁机减少豫章将领和官吏的数量，南平公是要搬石头砸自己的脚。
“其三，整顿吏治。惩处骄纵贪侈、不恤政事的官吏。”
朝堂上不少人心中暗凛，九品中正制让门阀士族受益，他们的子侄能轻松入仕，但有不少人不能政务，只知吃喝玩乐，看来刘太尉要清理这批人。
“其四，废除苛法。奏请天子刑罚无轻重，悉皆原降。”
“其五，举才需试。九品中正制初置选拔秀才、举孝廉，需加策试合格方才取用，拔用寒微的才学之士。”
九品中正制设立之时，要经过策试取用，后来策试这关不了了之，各地举荐的秀才、孝廉都被世族子弟占据，名不符实。
“其六，兴办学庠。合并国子学和太学，凡六品以上官员子侄皆可入学；各州均需设立官学，招收有志于学之人。”
“其七，轻徭薄役。除朝廷规定的税赋外，严禁地方官吏滥征租税、徭役，租税和徭役以户籍为准；凡是州、郡、县以官府之名，占据屯田、园地的，一律废除；适当减轻原有的杂税、徭役，赈济贫苦。”
“其八，发展商业。凡官府购置物资，皆到市场买卖，照价给钱，不得征调；不得征用百姓车牛，减少关卡繁杂税项，鼓励各地通商。”
八条念罢，朝堂上一片沉寂，琅琊王撑额不语。这八条奏疏多数触及到门阀士族的利益，特别是第一条、第二条、第三条、第五条都直接有损于门阀士族的利益。
尚书左仆射郗恢道：“刘太尉所陈八事，兹事体大，不宜仓促决定，应详加商议后再论。”
朝堂上一片附和之声，刘裕也没想过抛出奏疏后就能得到众人同意。天子退朝，众人转至东堂，开始对刘裕所奏的《八项事宜疏》逐条商讨。
六月八日，刘裕的《八项事宜疏》出现在杨安玄的案头，郗恢的字气势浑厚刚劲，阴友齐的飘逸灵动，曾安的字迹工整端正，一丝不敬，见字如见人，杨安玄面前浮现几人的面容。
这三人是杨安玄在朝堂上最大的助力，但随着孟昶身死，刘毅败贬，刘裕升任太尉，朝堂门阀随风使舵，逐渐向刘裕靠近。
虽然郗恢是尚书左仆射，其实已无多少话语权，更不用说祠部尚书阴友齐，便连琅琊王司马德文对刘裕的决定亦难以反对，郗恢等人对杨安玄的助力越来越弱。反而是曾安与一批低阶官员关系密切，容易得到一些不引人注意的消息。
看罢刘裕所奏的八条，杨安玄暗自佩服，刘裕不愧被后人誉为定乱代兴之君，雄才大略，堪与秦皇汉武比肩。
从所奏八条来看，刘裕看到了晋室的积蔽所在，想要大刀阔斧地进行改制，若是不论其最终的目的，这八条顺利施行应该能改善社会现状，让经济得到发展，百姓得到生息，恢复晋室元气。
只是这八条触及门阀世族的利益，刘裕能否如愿还在两可之间。郗恢透露，琅琊王有意向各方镇刺史询问改制一事，他受不少门阀委托，请杨安玄向朝廷谏言缓行第二条和第三条。
从内心讲，杨安玄赞同刘裕的八条改制，自问没有刘裕这种义无反顾的决心，当然这与刘裕携伐南燕、灭卢循之威有关，包括琅琊王在内的朝堂大臣不敢出言反对。
将抄录的《八项事宜疏》分给王镇恶、辛何等人观看，杨安玄把郗恢让他谏言缓行第二、第三条的事说了说，问道：“诸公以为愚该不该谏言？”
礼曹掾向晋关切地道：“刘太尉这八项事虽切中要害，但操之过急，愚以为刺史应该向朝廷谏言，循序渐进才好。”
王镇恶笑道：“朝廷的旨意还未到，先不用急，等等再说。”杨安玄听懂王镇恶的意思，是等暗卫将京中风向探明。
杨安玄欣然道：“愚倒是有意借刘太尉行改制之机在雍州推行土断。”
向晋脸色一白，急声道：“杨刺史，土断影响甚大，还望三思而行。”
主簿钟援道：“此八事中整吏治、废苛法、办学庠、轻徭役、兴商业杨刺史已然施行，成果斐然，士族拥护百姓得益。至于举才需试要由朝廷决议，至于土断和裁官二事，仆以为暂不可行，以免人心动荡，生出事端。”
守从事郭辉拱手道：“刘太尉这八项事，土断、裁官、整吏、试才这四条有损于门阀世家。弘农杨氏乃上品门阀，与我等家族休戚与共，若主公赞同刘太尉改制，必然招天下门阀侧目，望主公谏言暂缓这四条改制。”
杨安玄心中暗叹，向晋、钟援等人出身门阀世家，站在自身的立场上自然不愿看到士族受损。自家牢牢掌控雍州，提及土断尚且遭到僚属反对，可想而知刘裕在朝堂上的阻力有多大。
大堂上议论纷纷，多数人不赞同土断、裁官、试才等三事，杨安玄知道一时间也争不出结果，道：“此事不急，诸君先回去思量清楚，等朝廷问询的旨意颁至再做计较不迟。”
等到众人散去，王镇恶留了下来，对杨安玄道：“向晋等人顾及家族，不愿赞成土断等事，但主公当放眼天下，借此良机推行土断。不然若让刘太尉抢得先手，收复民心，主公再要南下便难了。”
杨安玄沉吟半晌，道：“雍兖司梁等地，门阀士族子弟占据大半官职，愚若强行土断裁官，定然引发反弹。愚有意在明后年北伐长安，此时宜静不宜动，若能顺利攻占长安，再携大胜之威推行土断不迟。”
王镇恶听杨安玄说起北伐，立时请命道：“主公曾答应让愚率军北伐，可不能食言。”
杨安玄笑道：“愚已写信给龙符、蒯恩、龄石、胡藩、安远等人，让他们在九月底前来襄阳，商议攻秦之事。”
王镇恶振奋地道：“愚十三岁离开长安，至今已二十五年矣，做梦都想着重归故里，多谢主公成全，愚定为主公夺取长安城，擒拿姚兴。”
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“燕国既平，变民被灭，休泰之机已显，臣上疏陈便宜八事：其一，试行土断。请于扬州境内试行土断……”
土断是朝廷为了解决侨置带来的问题推行整理户籍、重新调整郡县的一种手段，主要是居民不分侨、旧，一律按所居郡县编入户籍，取消对侨人的优待，清理隐匿的漏户，把逃亡的农户和豪强阴蔽的私户重纳为赋役的对象。
土断一说是西晋司空卫瓘所提出，最初的目的是依照汉代的乡举里选法，使举善进才，纠正九品中正制的弊端。
东晋建立后，设立了诸多侨州、侨郡、侨县安置流民，这些人称为侨人，户籍有别于当地百姓的黄籍称白籍。白籍不算正式户籍，好处是不用承担国家调役，不过这些侨人要被招募参与北伐。
随着时间推移，这些侨人分化成两极，王谢这样的上品门阀主政朝堂，占用田园山林，而多数无产的百姓不得不沦为部曲、佃客，或者开荒成为自耕农。
南下的北方士族与南方士族因为权力爆发矛盾，南北百姓也因朝廷的赋役政策不同而引发侨旧矛盾，为躲避朝廷税赋，不少南方的百姓索性依附在门阀门下。
这样一来，门阀士族大量地侵占土地、隐匿户口，严重地影响了朝廷收入。于是东晋朝廷分别于咸康十年(341年)和兴宁二年(364年)进行了咸康土断和庚戌土断，效果明显。
特别是桓温主持的庚戌土断大大地提高了东晋经济、军事实力，为北伐筹集了资本，甚至为后来的淝水之战奠定了基础。
桓温逝后，庚戌土断被废止，门阀士族再次大量地侵吞土地，而司马元显因为建康兵力不足，征调江南“免奴为客”者进京服兵役的诏书引发了孙恩之乱，加速了晋王朝的毁灭。
眼下的朝廷国库空虚，除了雍兖等地，江南各州登记入籍的百姓不过三百万数，大量的百姓成为门阀的部曲和佃户。
徐道覆攻打朱雀桥时，光乌衣巷中的门阀就能组织起一千多人的部曲，可想而知这些门阀的农庄、别墅中有多少佃客。
刘裕在京口诛灭刁氏时，其门下佃客三千余人，得田千余顷，敞开库房，粟米任由百姓称力而取，居然弥日不尽。相比王谢庾郗禇等上品门阀，刁氏还是小巫见大巫，刘裕雄心勃勃地想通过土断富国强军。
然后刘穆之、刘敬宣、徐羡之等人无不劝他要小心谨慎，土断必然引起门阀士族的反对，刘裕与门阀之间的关系刚有所好转，若是此时进行土断必然致使关系破裂。
经过再三商讨，刘裕决定以扬州为试点进行土断，因为扬州经孙恩、卢循之乱，百姓伤亡惨重，门阀士族对三吴之地的掌控力大大下降，刘裕是兼任扬州刺史，拿自己所任的州来试点旁人无话可说。
即便如此，尚书左仆射郗恢和中书令谢混皆出言反对，朝臣们纷纷附和。琅琊王头痛地摆摆手，道：“诸卿，且听完太尉的奏疏再议。”
“其二，裁撤冗官。郡县凋散、百姓寥落，应精简人员，裁撤冗官。”
刘裕在奏章中明确提出，扬、徐、荆三州置将不得超过二千人，官吏不得超过万人；其余州置将不得过千人，吏不得过五千人，但兵丁不在此限。
丹阳尹郗僧施心中盘算，这条限制各州官吏将领的人数，恐怕是针对豫、江刺史刘毅而来。雍兖梁司青五州被杨安玄把持，朝廷几乎插不进手去，官俸也不用朝廷供给，每年还会上缴国库数十万石钱粮，置将设官之事朝廷难以约事。
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交州地处偏远，朝廷官员多不愿去就职，朝廷对他的管辖十分有限。原交州刺史杜瑗逝后，交州官吏以交州离建康万里之遥，刺史之职不应中断，推举其子杜慧度代管交州事务。
杜慧度斩杀卢循后，朝廷授其使持节、督交州诸军事、广武将军、交州刺史，赐爵龙编县侯。杜慧度向朝廷进贡大象、金银、古贝等物，表示恭顺之意。
郗僧施知道刘毅前段时间为对付庾悦向朝廷上疏要求精简江州军政，将江州归于其治下，朝廷下旨应允。刘太尉此议恐怕是借题发挥，趁机减少豫章将领和官吏的数量，南平公是要搬石头砸自己的脚。
“其三，整顿吏治。惩处骄纵贪侈、不恤政事的官吏。”
朝堂上不少人心中暗凛，九品中正制让门阀士族受益，他们的子侄能轻松入仕，但有不少人不能政务，只知吃喝玩乐，看来刘太尉要清理这批人。
“其四，废除苛法。奏请天子刑罚无轻重，悉皆原降。”
“其五，举才需试。九品中正制初置选拔秀才、举孝廉，需加策试合格方才取用，拔用寒微的才学之士。”
九品中正制设立之时，要经过策试取用，后来策试这关不了了之，各地举荐的秀才、孝廉都被世族子弟占据，名不符实。
“其六，兴办学庠。合并国子学和太学，凡六品以上官员子侄皆可入学；各州均需设立官学，招收有志于学之人。”
“其七，轻徭薄役。除朝廷规定的税赋外，严禁地方官吏滥征租税、徭役，租税和徭役以户籍为准；凡是州、郡、县以官府之名，占据屯田、园地的，一律废除；适当减轻原有的杂税、徭役，赈济贫苦。”
“其八，发展商业。凡官府购置物资，皆到市场买卖，照价给钱，不得征调；不得征用百姓车牛，减少关卡繁杂税项，鼓励各地通商。”
八条念罢，朝堂上一片沉寂，琅琊王撑额不语。这八条奏疏多数触及到门阀士族的利益，特别是第一条、第二条、第三条、第五条都直接有损于门阀士族的利益。
尚书左仆射郗恢道：“刘太尉所陈八事，兹事体大，不宜仓促决定，应详加商议后再论。”
朝堂上一片附和之声，刘裕也没想过抛出奏疏后就能得到众人同意。天子退朝，众人转至东堂，开始对刘裕所奏的《八项事宜疏》逐条商讨。
六月八日，刘裕的《八项事宜疏》出现在杨安玄的案头，郗恢的字气势浑厚刚劲，阴友齐的飘逸灵动，曾安的字迹工整端正，一丝不敬，见字如见人，杨安玄面前浮现几人的面容。
这三人是杨安玄在朝堂上最大的助力，但随着孟昶身死，刘毅败贬，刘裕升任太尉，朝堂门阀随风使舵，逐渐向刘裕靠近。
虽然郗恢是尚书左仆射，其实已无多少话语权，更不用说祠部尚书阴友齐，便连琅琊王司马德文对刘裕的决定亦难以反对，郗恢等人对杨安玄的助力越来越弱。反而是曾安与一批低阶官员关系密切，容易得到一些不引人注意的消息。
看罢刘裕所奏的八条，杨安玄暗自佩服，刘裕不愧被后人誉为定乱代兴之君，雄才大略，堪与秦皇汉武比肩。
从所奏八条来看，刘裕看到了晋室的积蔽所在，想要大刀阔斧地进行改制，若是不论其最终的目的，这八条顺利施行应该能改善社会现状，让经济得到发展，百姓得到生息，恢复晋室元气。
只是这八条触及门阀世族的利益，刘裕能否如愿还在两可之间。郗恢透露，琅琊王有意向各方镇刺史询问改制一事，他受不少门阀委托，请杨安玄向朝廷谏言缓行第二条和第三条。
从内心讲，杨安玄赞同刘裕的八条改制，自问没有刘裕这种义无反顾的决心，当然这与刘裕携伐南燕、灭卢循之威有关，包括琅琊王在内的朝堂大臣不敢出言反对。
将抄录的《八项事宜疏》分给王镇恶、辛何等人观看，杨安玄把郗恢让他谏言缓行第二、第三条的事说了说，问道：“诸公以为愚该不该谏言？”
礼曹掾向晋关切地道：“刘太尉这八项事虽切中要害，但操之过急，愚以为刺史应该向朝廷谏言，循序渐进才好。”
王镇恶笑道：“朝廷的旨意还未到，先不用急，等等再说。”杨安玄听懂王镇恶的意思，是等暗卫将京中风向探明。
杨安玄欣然道：“愚倒是有意借刘太尉行改制之机在雍州推行土断。”
向晋脸色一白，急声道：“杨刺史，土断影响甚大，还望三思而行。”
主簿钟援道：“此八事中整吏治、废苛法、办学庠、轻徭役、兴商业杨刺史已然施行，成果斐然，士族拥护百姓得益。至于举才需试要由朝廷决议，至于土断和裁官二事，仆以为暂不可行，以免人心动荡，生出事端。”
守从事郭辉拱手道：“刘太尉这八项事，土断、裁官、整吏、试才这四条有损于门阀世家。弘农杨氏乃上品门阀，与我等家族休戚与共，若主公赞同刘太尉改制，必然招天下门阀侧目，望主公谏言暂缓这四条改制。”
杨安玄心中暗叹，向晋、钟援等人出身门阀世家，站在自身的立场上自然不愿看到士族受损。自家牢牢掌控雍州，提及土断尚且遭到僚属反对，可想而知刘裕在朝堂上的阻力有多大。
大堂上议论纷纷，多数人不赞同土断、裁官、试才等三事，杨安玄知道一时间也争不出结果，道：“此事不急，诸君先回去思量清楚，等朝廷问询的旨意颁至再做计较不迟。”
等到众人散去，王镇恶留了下来，对杨安玄道：“向晋等人顾及家族，不愿赞成土断等事，但主公当放眼天下，借此良机推行土断。不然若让刘太尉抢得先手，收复民心，主公再要南下便难了。”
杨安玄沉吟半晌，道：“雍兖司梁等地，门阀士族子弟占据大半官职，愚若强行土断裁官，定然引发反弹。愚有意在明后年北伐长安，此时宜静不宜动，若能顺利攻占长安，再携大胜之威推行土断不迟。”
王镇恶听杨安玄说起北伐，立时请命道：“主公曾答应让愚率军北伐，可不能食言。”
杨安玄笑道：“愚已写信给龙符、蒯恩、龄石、胡藩、安远等人，让他们在九月底前来襄阳，商议攻秦之事。”
王镇恶振奋地道：“愚十三岁离开长安，至今已二十五年矣，做梦都想着重归故里，多谢主公成全，愚定为主公夺取长安城，擒拿姚兴。”
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